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何光局长在2016年全省交通运输工作会议上的专题发言

来源:本站原创   发布时间:2016-01-26 15:12:30    【字体:

贯彻新理念  立足新起点

为全面实现我省“十三五”交通建设目标开好局

安徽省交通质监局

2016125日)

 

回顾“十二五”期间,在厅党组的正确领导下,我省交通质监工作成效显著。一是工程质量上,深入推进工程施工标准化,一年1次现场会、一年1个主题质量安全年平安工地建设等活动压茬梯次开展提出勇于创新的挑战精神,精益求精的严谨态度,操作行为严于规程、质量指标高于标准的执着追求为主要内涵的“安徽精度”标准。建成了一批国内一流的品牌工程,南沿江高速等3个项目荣获詹天佑奖、黄山太平湖大桥获鲁班奖、安景高速和泗宿高速等2个项目获全国公路交通优质工程一等奖。交通建设工程质量高位运行,2015年高速公路、干线公路、农村公路、水运工程一次抽检合格率分别为98.6%,97.9%、96.6%、95.2%,与2010年相比分别提高了0.9%、1.1%、0.2%和2%,居于全国先列。二是安全监管上,落实企业主体责任和政府监管责任,狠抓项目管理,总结提炼了被誉为“安徽经验”的“一校、一会、一志”、“单元预警法”和“三阶段安全风险分析与预防”等安全生产管理措施,得到交通运输部肯定推广。黄山至祁门高速等2个项目获得国家“平安工程”奖。2011年交通运输部在我省马鞍山长江大桥召开了全国公路水运工程平安工地建设推进会。2015年,全省公路水运重点建设工程安全生产平稳趋好,实现“零死亡”。三是监管机制上,全省16个市、2个省直管县全部成立交通质监机构,建立了以省市县质监机构为主体,以公路、海事和安监等行业主管部门为协助,以监理、检测单位为技术支持的协同监督机制,形成互相联动、监管有效的质量安全监督链,实现交通质监的“协同、协力、协作”。四是科技支撑上,先后完成10多项课题研究,公开出版了8本指南、手册和口袋书,编写发布了17项地方标准。马鞍山长江公路大桥施工安全控制与管理成套技术研究2014年度中国公路学会科学技术一等奖,是国内首个针对重大基础建设工程开展安全生产成套技术的研究。由我省具体编写的《一线工人必读》被评为“2014年全国优秀科普作品安徽省水运精品工程实施指南质量通病防治研究通过部专家鉴定,进一步丰富完善了我国公路水运建设管理方法与规程。

一、当前交通工程建设质量安全工作面临的新形势

十三五交通建设大幕已经开启,从交通建设发展走势看,对交通工程建设质量安全工作提出了新挑战:

一是在监督工作理念上,面临着质监机构的干部特别是领导干部的素养和能力亟待提高。党的十八届五中全会提出的五大发展理念,具有重大的理论意义和实践意义。但是如何坚持理论联系实际,如何把五大理念转化为谋划质监工作的总体思路、工作举措、以及推动质监工作的实际成效不是一日之功。二是在监督工作依据上,面临着新老政策磨合期。随着行政审批制度改革、行政执法体制改革循序推进,一大批政策制度发生重大变革,而新的政策规定、体制机制尚未建立,按照法定职责必须为、法无授权不可为要求,监管工作依据脆弱。三是在监督工作方法上,面临着监管模式的转变。相当一部分监督人员习惯于传统的查实体、查工艺,缺乏程序监督和依法行政管理的能力;习惯于传统的现场督查,缺乏运用信息化手段能力。四是在监督工作的环境上,面临着投资多元与信息公开的压力。一方面在经济发展的新常态下, PPP模式的推广应用将创新出更多的建设发展模式。另一方面在依法治国的背景下,转变政府职能的改革,将更加注重加强事中事后监管、实行政府监管信息公开。质监工作既是工程质量安全的监督者,又是工程建设各责任方和社会的被监督者,政府监管的责任和压力也将随之进一步增大。五是在监督工作目标上,面临着任务重、要求高的压力。根据我省交通运输十三五规划,十三五交通建设投资规模更大,且呈现出建设项目多、分布广、规模小的特点,监督人力资源短缺的矛盾更加突出。同时今后交通工程建设将更加注重精准化、精细化,加之不断涌现的新材料、新技术和新设备,监督人员的新知识亟待更新

二、2016年工作思路与重点

(一)贯彻六大理念,提升质量安全监督水平。

贯彻创新、协调、绿色、开放、共享和安全发展理念,继续强化质量安全监督。一是坚持创新理念,灵活运用专项督查、巡视督查、远程督查、备案督查等多种督查手段,进一步提高督查实效。加强对广宁高速工程监理自管模式试点的研究、总结和指导。二是积极引导资源节约型、环境友好型的工程设计,大力推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备,同时打破行业壁垒,学习和引进其他行业特别是土木领域的先进工艺和管理方法,全力打造安全、实用、经济、环保、美观的品质工程。三是突出对交通建设重点工程、脱贫攻坚的畅通工程、质量安全管理较弱的水运工程的监督管理,补齐短板,稳步提升我省交通建设工程质量安全整体水平。

(二)完善制度建设,构建工程质量安全管理体系。

一是完善法规制度体系。推进《安徽省交通建设工程质量监督条例》申报立法,做好交通运输部交办的《公路水运工程质量监督管理规定》修订工作。深入研究十三五交通建设发展形势及需求特征,继续完善编制全省公路水运工程十三五质量安全监督工作发展纲要。着眼于提效能、转作风,对照三严三实要求,对《工作标准》、《工作程序》、《工作制度》等内部管理制度进行修订二是健全质量安全责任体系。按照省厅《关于推进依法治交加快法治政府部门的实施意见》,以进一步梳理质量安全监管工作权力清单、责任清单为重点,明确建设、勘察、设计、施工和监理等从业单位的履责要求,按照法定权力、义务和职责,进一步明确政府监管责任, 加强绩效考核,建立环环相扣的责任链条。

(三)坚持创新驱动,促进质监工作科学发展。

一是围绕监督工作中的重点与难点,加强科研攻关,加快科研成果转化,充分发挥科研对质量安全监督的支撑作用。完成《高速公路施工作业环境建设与管理研究》、《基于关键指标的高速公路质量监管数据采集与分析研究》、《新常态下交通建设工程质量监管模式与制度体系研究》。二是深化信息化建设。在全省重点工程、一级公路工程全面推广交通建设工程施工现场关键人员网络考勤系统,在芜湖长江二桥、池州大桥及水运标准化示范工程启动现场安全检查移动终端客户端应用,做好交通建设工程质量安全监督信息平台建设的前期工作。积极引导和推动重点工程开展互联网+”在工程建设质量安全管理中的应用。三是全面启动行政执法,坚持依法、科学、规范、公开监督的原则,按照省厅的统一部署,在全省范围内积极开展行政执法,不断探索技术管理、行政管理和执法管理相结合的质监工作新模式。

(四)践行安徽精度,打造品质工程。

一是深入学习和理解品质工程的概念和要求,结合我省交通工程建设实际,研究打造品质工程的方法、路径和措施。加强人才培训,营造实施品质工程的建设环境,开展试点工程,达到以点带面效果。二是认真总结公路水运工程为期三年的质量安全年活动经验,继续推进项目建设标准化,积极扩大施工标准化覆盖范围,践行安徽精度。重点工程不断巩固提高施工标准化水平,国省干线公路覆盖面要达到100%,农村公路和一般水运项目因地制宜、结合自身实际予以推进,确保施工质量。三是适时召开水运工程施工标准化推进会,加大《安徽省水运精品工程实施指南》宣贯力度,加快推进水运工程标准化示范创建推动水运工程质量总体提升。

(五)落实安全责任,深化平安工程建设。

一是坚持抓好管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的三个必须,强化企业主体责任、政府监管责任和项目建设单位总体责任的落实。坚持安全生产一岗双责,加大督查力度,形成高压态势,抓好隐患治理整改。二是突出重点,开展打非治违等专项活动,加大对施工现场大临支架、特种设备和临边防护的管理力度,坚持四不两直的检查要求,督促安全生产隐患的有效整改。三是强力推动我省业已成熟的一校、一会、一志单元预警法三阶段安全风险分析与预防等安全生产管理措施落实。扎实开展桥梁与隧道、高边坡和深基坑的风险评估。四是继续开展企业安全人员培训和考核,不断提高项目管理中关键人的安全生产能力。深入开展平安工程创建活动,深化平安工地考核评价,狠抓现场执行力。

(六)加强行业管理,规范监理检测市场行为。

         加强试验检测行业监管,开展《公路水运工程试验检测管理办法》新部令的宣贯,组织2016年度试验检测人员国家资格考试。加强规范监理市场,抓好监理企业资质定期检验等基础工作,做好总监述职制,认真评估总监的工作水平和现场监理工作质量,提升监理综合服务水平。加强工程造价管理,做好工程材料价格的采集、汇总、分析与发布。综合运用双随机方式,开展对试验检测和工程监理机构基础工作的检查,查处和纠正试验检测和工程监理工作中的违规和不规范行为,坚决打击假数据假资料充分运用信用评价手段,实施现场行为信用评价联动机制,不断规范我省交通工程建设市场。

成绩面前不骄傲,困难面前不退缩。我们将认真贯彻落实本次交通运输工作会议精神,坚定信念、敢于担当,大胆创新、稳扎稳打,以践行安徽精度为引领,大力推行现代工程管理,为“十三五”安徽交通运输科学发展提供坚实的质量安全保障

 

 

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